4月22日是第41个世界地球日，国家土地督察北京局副专员任洪昌在河北省沧州市做了 “保障科学发展、保护耕地红线”主题宣讲报告，全面介绍了国家土地督察制度和土地督察工作，分析了土地利用管理面临的新形势、新任务、新要求，并就如何提高全市各级各部门依法保护耕地意识，坚决落实扩大内需用地政策，严格节约集约利用土地，全面提升土地利用管理水平提出了明确要求。
宣讲会由沧州市副市长赵国权主持，市长刘学库出席并讲话。宣讲会采用电视电话会议的形式，设1个主会场、16个分会场，共2800多人参加。在主会场出席会议的有：张金俊秘书长，市宣传部、发改委、监察局、法制办、审计局、财政局、人力资源和社会保障局、公安局、统计局、住建局、城市执法局、交通局、农牧局、规划局、水务局、工商局、商务局、工信局、金融办、供电公司主管负责人；市国土局领导班子成员及业务科室干部职工。在各地分会场出席会议的有各县（市、区）党委、政府主要领导和主管领导，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、县直有关部门负责同志，县（市、区）国土局干部职工及国土所负责同志。宣讲会后，members48365365在主会场和泊头市分会场分别召开了座谈会。河北省和沧州有关媒体对对宣讲会及时进行了报道。
刘学库市长讲话指出，土地管理事关经济社会发展大局，任务繁重，责任重大，要求大家认真学习领会和贯彻这次宣讲会议精神，进一步提高认识，强化责任，勇于创新，狠抓落实，不断开创土地管理工作的新局面。沧州市2010年土地管理工作面临的形势非常严峻。一大批重点项目和重点工程需要用地，供需矛盾非常突出；积极推进城镇面貌三年大变样活动也出现了新的土地需求，增加了土地供给的压力；违法违规用地行为还时有发生，一些地方不合理的用地方式还亟待规范和治理。面对严峻复杂的形势，如何处理好保障发展和保护红线两者之间的关系，实现依法用地、占补平衡、保障发展，就成为各级党委、政府必须高度关注和切实解决的重大现实问题。
一是强化责任，切实形成国土工作齐抓共管的新局面。明确各县（市、区）政府是落实土地管理目标的责任主体，县（市、区）政府一把手都是本地区土地管理工作的第一责任人，要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、新增建设用地计划执行情况、土地开发整理计划完成情况、维护被征地农民合法权益情况、工业用地依规出让情况、依法查处违法用地情况负总责。围绕构建保障科学发展的新机制，各有关部门都要履行好各自的法定职责和职能。公、检、法和纪检监察等部门要积极参与构建土地执法共同责任机制，运用法律手段，联合打击土地违法违规行为。发改、规划、建设、环保等部门要积极参与构建用地保障机制，运用行政手段，共同做好项目用地工作。财政、金融、税务等部门要积极参与构建节约集约用地机制，制定和落实优惠政策，运用经济手段促进节约集约用地，促进发展方式转变。新闻媒体要充分发挥舆论宣传作用，开辟专栏，对土地政策进行重点宣传，对典型违法案件进行公开曝光，用舆论手段引导全社会依法用地、节约用地、保护耕地。
二是抓住共同责任试点机遇，健全完善土地管理长效机制。省政府和北京局将沧州确定为构建土地管理共同责任机制试点单位，这是我们进一步总结经验、加强土地管理的极好机会，也是我们进一步保障发展、更好地利用土地，建立长效管理机制的好机会。在严格落实各级政府耕地保护目标责任的基础上，要科学编制土地利用总体规划，严格执行土地利用年度计划，要进一步强化各级政府一把手严管土地的大局意识，形成以政府为主导、国土部门为骨干、相关部门齐抓共管、协调顺畅的工作机制。尽快构建政府主导、部门参与、联合执法、综合防控的国土资源执法监察工作格局，以联合巡查、联合制止、联合拆违为手段，加大执法力度，使违法违规用地行为早发现、早制止、早查处，有效遏制土地违法现象发生。对未取得用地手续的项目，不论大小，一律不得开工建设，确保不再发生一宗新的违法用地问题。当前，我们正在扎实开展全国第十次土地卫片执法检查工作，一定要实现“四个确保”的刚性指标，即：确保违法违规用地立案率、查处率、结案率均达100%以上；确保违法占用耕地面积比例不超过15%；确保实现 “零约谈、零问责、零曝光”；确保不出现因违法违规用地或违法违规用地查处整治导致社会不稳定或者其他严重后果。
三是进一步节约集约用地。进一步强化对土地的管用结合意识，从重使用轻管理向管用并重转变，科学利用土地资源。要着力加强建设用地批后监管，健全土地出让合同履行监管机制，一旦发现问题，及时责令整改。要对建设用地集约利用进行评价考核，并将考核结果纳入县（区）经济社会发展综合评价体系，作为分配安排新增建设用地年度计划的重要依据，着力提高土地资源利用效率。按照争取增量、盘活存量的原则，着力内涵挖潜，在挖掘未利用地潜力、“三旧”（旧城、旧村、旧厂房）改造、企业升级改造等方面寻求突破，从根本上解决用地瓶颈，缓解供地不足的矛盾，为经济社会平稳较快发展提供保障。
与会人员在座谈时反映，任专员的的精辟演讲，为大家讲明了政策，理顺了思路，传授了方法，给我们上了生动的一课，对我们认真履行保红线保发展的职责解决好土地供需矛盾具有现实的指导意义和深刻的启迪。泊头市市长谢荣珂具体谈了三点收获。
（一）提高了对土地利用和管理工作的认识。这次宣讲活动，站位高，内容新，落点实，效果好，对我们正确认识土地督察制度，深刻把握当前土地管理形势，有的放矢地做好县级土地管理工作，是一次思想的再解放、认识的再提高。一是提高了对土地督察制度的认识。通过宣讲，我们深入了解了国家土地督察机构的组建情况、主要职责、工作机制、核心业务，对土地督察制度有了一个更深刻、更全面地认识。二是提高了对保护耕地红线的认识。确保18亿亩耕地红线，是靠全国2000多个县级政府共同维护完成的。宣讲中，任专员列举了大量的事例、数据，使我们更加深刻地认识到耕地保护工作的紧迫性、重要性。我国人均耕地只有1.37亩，不足世界平均水平的40%，而且，优质耕地和后备耕地较少。可以说，耕地保护事关每个人切身利益，事关子孙后代，事关长治久安，必须坚定不移、毫不放松地把这个红线保护好。三是提高了对“双保”工作的认识。保增长、保红线这项工作，过来我们的认识有点偏颇。认为发展就要占地，占地就希望多要些指标，多上一些项目。今天，听了任专员的讲座，我们认识到，保增长与保红线，事实上并不矛盾，两者统一于科学发展这个大背景下。只有保红线，才能保障科学的发展；同时，也只有科学的发展，才能坚守住耕地红线。尤其是对于保红线，不能作为一种例行工作或权宜之计对待，而应该从构建科学发展的机制上深入思考，长期地、一招不让地抓下去。
（二）烙实了县级政府的主体责任。通过今天的宣讲，思想上对县级政府的主体责任留下了很深的烙印。当前，国家一方面是利用先进技术，卫片执法，天上看、地上查，让违法用地“瞒不住”；一方面是严格问责，让违法用地“躲不过”，尤其是“15号令”的颁发，更进一步显示出党中央、国务院加强土地管理的决心和力度。既然“瞒不住”、“躲不过”，那就应该主动地去做。县级政府要承担主体责任，发挥主要作用，大胆去抓。当前，关键是抓好以政府为主导的土地管理共同责任机制建设，并以此为突破口，切实提高土地管理水平。一是严明责任。会后，我们将召开市政府常务会议，专门研究下一步的土地利用管理，层层签订责任状，明确乡镇、村在土地管理中责任。同时，面向基层干部开展大范围的宣讲活动，提高基层干部加强土地管理的责任意识。二是强化合力。督促电力、建设、房产、金融、发改、工商等相关部门建立协作机制，增强监管合力。三是创新机制。积极探索建立土地监管长效机制，充分调动基层组织的积极性，把监管关口前移。出了事再罚款再处置代价大、成本高，要靠责任机制去管控，要靠广大干部群众去监督。四是加强保障。对土地管理工作，在政策、资金等方面给予充分保障，给国土管理部门“当好靠山”、“管好后勤”。
（三）开拓了保障发展用地的思路。任专员的讲话站位很高，又贴近实际，他讲到的“学好用足中央扩大内需土地调控政策”和“节约集约用地的几种主要方式”对我很有启发，对泊头市的发展很有针对性。我们将按照任专员讲座中提出的思路和方法，把泊头的土地用足用好，新上一批大项目、好项目。一是集约用地。在项目前期立项时，严格把关，做到“三个控制：控制项目用地规模，控制项目投资强度，控制项目建设周期，科学、合理用地。鼓励工业区内企业建设多层标准化厂房，节约用地，提高产出效率，同时，搞一次用地情况“回头看”，对达不到当初进区承诺要求的企业调整用地规模。二是清理盘活。加大现有土地存量挖潜，充分利用空闲地、闲置地。同时，对近年来新上项目进行回头看，对征而未用、用而未尽的各类土地进行重新安排。三是开发整理。2010年，我市将继续加大土地开发整理力度，补充耕地1000亩。
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